投資海外法律資訊2022第十一期

國(guó)際形勢(shì)變得瞬息萬(wàn)變，地緣政治錯(cuò)綜復(fù)雜。國(guó)際商業(yè)投資信息值得各位老板與有意投資海外的朋友的關(guān)注，下文引用上海商貿(mào)委的文章為大家提供資訊。
 

來源：走出去服務(wù)港（id：SH_GO_Global）

 

新加坡呼吁企業(yè)雇傭本地工人

 

摘要

 

據(jù)《曼谷郵報(bào)》報(bào)道，由于新冠肺炎疫情爆發(fā)以來外國(guó)工人大量減少，新加坡面臨著20多年以來最嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺。

 

對(duì)此，人力資源部部長(zhǎng)Tan See Leng于當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月9日在議會(huì)表示，隨著防疫政策的逐步放寬，包括建筑業(yè)在內(nèi)的部分行業(yè)的海外雇員數(shù)量已恢復(fù)至疫情爆發(fā)前的90%以上，而其他面臨勞動(dòng)力短缺的行業(yè)，例如信息與通信行業(yè)、金融行業(yè)等“外向型行業(yè)”，應(yīng)雇傭更多的本地工人。預(yù)計(jì)隨著入境限制政策的大幅放寬，非居民就業(yè)率回升，市場(chǎng)勞動(dòng)力短缺的狀況將在未來幾個(gè)月得到緩解。但鑒于全球地緣政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性，過度依賴外國(guó)工人將使企業(yè)易受不確定性因素的干擾。另外，該部長(zhǎng)還提到一些與疫情相關(guān)的短期工作（例如疫苗管理、社會(huì)人員疏導(dǎo)和隔離等）可能會(huì)在合同到期后不再續(xù)約，因此造成短期工人失業(yè)的現(xiàn)象。

 

對(duì)此，摩根士丹利和美銀投資銀行集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)學(xué)專家警告稱，新加坡選擇在勞動(dòng)力資源緊張的時(shí)刻逐步收緊引進(jìn)外國(guó)工人的政策，以減少其大多數(shù)行業(yè)對(duì)外國(guó)工人的依賴，可能因勞動(dòng)力緊張而導(dǎo)致進(jìn)一步推動(dòng)通貨膨脹。

 

簡(jiǎn)評(píng)

 

新加坡由于國(guó)家和城市規(guī)模較小，勞動(dòng)力資源很大程度上依賴于外國(guó)勞工。隨著疫情的進(jìn)展，新加坡本地勞工的失業(yè)現(xiàn)象較為明顯，而政府對(duì)于外向型行業(yè)對(duì)外國(guó)勞工的依賴這一問題產(chǎn)生警惕和整頓的決心，希望通過提高外國(guó)勞工進(jìn)入新加坡工作的門檻的方式來鼓勵(lì)本地企業(yè)優(yōu)先雇傭新加坡本地勞工，以減少對(duì)外依賴，降低本地民眾失業(yè)率，刺激消費(fèi)者市場(chǎng)。

 

新加坡2015年年底就通過了《外國(guó)人力雇傭法案》，該法案適用于所有外籍工作準(zhǔn)許簽證持有者，是新加坡在外國(guó)勞工領(lǐng)域的核心法律法規(guī)文本。該法案明確了立法權(quán)限，將外國(guó)勞工的管理和立法權(quán)統(tǒng)一至人力部負(fù)責(zé)；賦予就業(yè)檢察部門執(zhí)法權(quán)限；提高了處罰并新增了針對(duì)不法雇傭行為、不法就業(yè)行為、虛假信息等行為的處罰范圍（例如無工作許可的“打黑工”行為、雇主辱罵及傷害外國(guó)勞工的行為、故意毀壞工作許可證的行為、提供虛假信息獲取工作許可證的行為、非法勞動(dòng)中介行為等，具體的懲罰方式不僅包括罰款、取消工作許可等行政方式，還包括監(jiān)禁、鞭刑等刑事方式）；并且進(jìn)一步放寬了海事業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的中國(guó)工人的比例上限；整體上保護(hù)了外國(guó)勞工在新加坡的基本權(quán)利。

 

此次為了響應(yīng)政府的號(hào)召，新加坡商業(yè)聯(lián)合會(huì)5月12日通過一份報(bào)告提出具體的激勵(lì)方案，希望對(duì)不同行業(yè)進(jìn)行分類，厘清行業(yè)領(lǐng)域間對(duì)勞動(dòng)力的需求程度、勞動(dòng)技能的要求、以及對(duì)外國(guó)勞動(dòng)力的依賴程度。以此為契機(jī)，一方面實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)作以實(shí)現(xiàn)更高的運(yùn)營(yíng)效率，另一方面建議公司與工會(huì)、高等教育機(jī)構(gòu)等達(dá)成合作，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)，提高空缺職業(yè)與本地勞動(dòng)力職業(yè)技能的匹配度。對(duì)外方面，根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，區(qū)別外國(guó)勞工在新加坡的工作許可要求，例如工人的來源國(guó)、最長(zhǎng)的就業(yè)期限、公司可雇傭的持證勞工人數(shù)和比例、稅收方面的相關(guān)制度等。

 

網(wǎng)址

 

https://www.bangkokpost.com/business/2307154/singapore-asks-firms-to-hire-locals-amid-foreigner-shortage

 

歐洲議會(huì)議員就《平臺(tái)工人指令》提出修訂提案，要求加強(qiáng)就業(yè)保護(hù)

 

摘要

 

據(jù)歐洲媒體EURACTIV 5月10日?qǐng)?bào)道，中左翼議員Elisabetta Gualmini在她的提案中提出要大幅增加平臺(tái)對(duì)于員工身份審查及算法管理的人工審查等義務(wù)。

 

2021年12月，歐盟委員會(huì)提出了《平臺(tái)工人指令》，旨在改善平臺(tái)工人工作條件。該指令是對(duì)這一市場(chǎng)領(lǐng)域的首次立法嘗試。該議員在她的報(bào)告草案中對(duì)《平臺(tái)工人指令》的文本進(jìn)行了重大修改，要求平臺(tái)在工作場(chǎng)所的自動(dòng)化決策中承擔(dān)更嚴(yán)格的義務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)工人，尤其是對(duì)短期工人的保護(hù)。她強(qiáng)調(diào)這些不是針對(duì)平臺(tái)的懲罰性措施，并非要求必須過度監(jiān)管和懲罰平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，而是在鼓勵(lì)工作場(chǎng)所創(chuàng)新的同時(shí)，不損害工人的權(quán)利。

 

目前版本的《平臺(tái)工人指令》中提出了5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，若一名工人符合5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中的2項(xiàng)，該工人就受《平臺(tái)工人指令》的規(guī)制和保護(hù)，除非平臺(tái)能夠反向證明該工人并非指令約束的主體。而新提案將標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到11個(gè)，并將其移至不具有約束力的序言部分，一方面覆蓋更多的多樣性和廣泛性，另一方面這些標(biāo)準(zhǔn)僅可被認(rèn)為是提供一份不完整的要素清單，主管當(dāng)局在評(píng)估就業(yè)狀況時(shí)可參考但不應(yīng)局限于這些要素。

 

此外，提案還認(rèn)為算法不應(yīng)該自行決定解雇工人或安排他們的工作日程。平臺(tái)必須要盡到人工審查義務(wù)，且該義務(wù)應(yīng)擴(kuò)展至所有在工作環(huán)境中必須與算法進(jìn)行交互、而無需與平臺(tái)工作人員直接接觸的員工。提案認(rèn)為，應(yīng)促進(jìn)工人與平臺(tái)之間的對(duì)話，評(píng)估工人表現(xiàn)的所有要素都可以通過集體談判的方式來決定。

 

簡(jiǎn)評(píng)

 

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)涉及大量所謂“數(shù)字勞動(dòng)力”，大部分以中短期、零散非全職等方式在平臺(tái)上提供勞務(wù)，生成數(shù)字化內(nèi)容，為平臺(tái)創(chuàng)造流量和利潤(rùn)。這部分人群范圍極廣，可能包括網(wǎng)民、自媒體等等，他們與平臺(tái)之間的關(guān)系比較模糊，很容易淪為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“免費(fèi)內(nèi)容生產(chǎn)者”。根據(jù)歐盟委員會(huì)的公開數(shù)據(jù)，截止去年年底，歐盟有超過2800萬(wàn)人通過數(shù)字勞動(dòng)力平臺(tái)工作。到2025年，他們的人數(shù)預(yù)計(jì)將達(dá)到4300萬(wàn)人。而在2016年至2020年間，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的收入增長(zhǎng)了近五倍，從估計(jì)的30億歐元增長(zhǎng)到約140億歐元。

 

歐盟委員會(huì)在這一問題上走在國(guó)際前沿，通過半年前頒布的《平臺(tái)工人指令》對(duì)這部分“數(shù)字勞工”進(jìn)行保護(hù)，保障他們享有各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)利和社會(huì)福利。在該指令中，一旦平臺(tái)滿足若干標(biāo)準(zhǔn)而被認(rèn)定為“雇主”，通過它們工作的人則會(huì)被認(rèn)定為“勞工”身份，因此獲得最低工資、集體談判、工作時(shí)間、健康保護(hù)，甚至帶薪休假、失業(yè)福利、工傷保護(hù)、養(yǎng)老金等權(quán)利。另一方面，在算法管理和自動(dòng)化決策方面也賦予工人透明度、可退出、可質(zhì)疑、可追溯、可要求人為審查等各項(xiàng)權(quán)利，以確保工人的申訴渠道暢通。

 

此次Gualmini議員的提案更加激進(jìn)，將最核心的判斷工人與平臺(tái)之間是否存在雇傭關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)從原指令中的可證明的非雇傭關(guān)系推定，改為僅可反面證無的雇傭關(guān)系推定。也就是說，原指令中，若要獲得勞工福利，必須通過符合條件和標(biāo)準(zhǔn)來證明與平臺(tái)間存在雇傭關(guān)系；而根據(jù)提案，從標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量上和是否具有強(qiáng)制力上看，不僅條件更加寬泛，而且本質(zhì)上是默認(rèn)勞工與平臺(tái)間存在雇傭關(guān)系，除非平臺(tái)能夠反向證明并不符合條件。這就使數(shù)字勞工的身份認(rèn)定門檻大大降低，實(shí)際上增加了平臺(tái)的舉證責(zé)任，并極大提升了賦予勞工權(quán)利的可能性。

 

這一相對(duì)激進(jìn)的改動(dòng)方式可能造成過于嚴(yán)苛地要求平臺(tái)承擔(dān)過多責(zé)任和義務(wù)，如何在鼓勵(lì)平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展和靈活就業(yè)與保障數(shù)字勞工的合法權(quán)益之間取得平衡，仍需要不斷探索。目前，該提案將提交給歐洲議會(huì)就業(yè)和社會(huì)事務(wù)委員會(huì)進(jìn)行討論。但對(duì)于頒布原始版本指令不到半年的情況，以及相對(duì)保守的歐洲議會(huì)議員來說，提案是否能夠通過難以預(yù)測(cè)。

 

網(wǎng)址

 

https://www.euractiv.com/section/digital/news/leading-mep-pushes-for-tight-employment-protection-in-platform-workers-directive/

https://oeil.secure.europarl.europa.eu/oeil/popups/ficheprocedure.do?eference=2021/0414(COD)&l=en（提案原文）

 

盧旺達(dá)官員呼吁國(guó)內(nèi)外投資者積極投資在盧產(chǎn)業(yè)

 

摘要

 

據(jù)盧旺達(dá)《新時(shí)代報(bào)》報(bào)道，盧旺達(dá)發(fā)展署副首席執(zhí)行官Zephanie Niyonkuru在盧私營(yíng)部門聯(lián)合會(huì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月9日舉行的領(lǐng)導(dǎo)人務(wù)虛會(huì)中呼吁國(guó)內(nèi)外投資者積極投資盧旺達(dá)產(chǎn)業(yè)，并指出目前盧旺達(dá)的許多產(chǎn)業(yè)都存在著投資空間。

 

首先，盧旺達(dá)玻璃及玻璃制品產(chǎn)業(yè)存在投資機(jī)會(huì)。目前盧旺達(dá)國(guó)內(nèi)所有玻璃及玻璃制品均從國(guó)外進(jìn)口，每年盧旺達(dá)在這項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)口上的開銷高達(dá)2200多萬(wàn)美元。但盧旺達(dá)發(fā)展署、礦業(yè)局和德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)的合作研究發(fā)現(xiàn)，盧旺達(dá)的某種沙質(zhì)礦產(chǎn)適宜制造玻璃或玻璃器皿，也鼓勵(lì)通過替代一次性塑料制品來推廣玻璃器皿的使用范圍。

 

其次，盧旺達(dá)服裝和皮革行業(yè)也擁有巨大的投資空間。目前盧旺達(dá)國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展，且貿(mào)易和工業(yè)部表示將在布格塞拉區(qū)建立現(xiàn)代化的皮革園，以減少對(duì)進(jìn)口的皮料和皮革的依賴。目前，盧旺達(dá)每年進(jìn)口皮毛的費(fèi)用約為1560萬(wàn)美元，發(fā)展國(guó)內(nèi)的服裝和皮革行業(yè)對(duì)投資者而言將有巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。

 

此外，盧旺達(dá)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建筑和包裝材料的制造業(yè)以及新修建的布格塞拉國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊服務(wù)業(yè)、交通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、以及物流產(chǎn)業(yè)等均擁有良好的投資前景。 

 

簡(jiǎn)評(píng)

 

盧旺達(dá)位于非洲中東部，政局穩(wěn)定，社會(huì)治安良好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在非洲地區(qū)較快，并且施行開放的經(jīng)濟(jì)政策，在外資準(zhǔn)入領(lǐng)域、貨幣兌換和外匯管制、稅收等方面都比較友好，與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作往來也較為頻繁。盧旺達(dá)是世界貿(mào)易組織、非洲共同體、東南非共同市場(chǎng)等國(guó)際組織的成員國(guó)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源領(lǐng)域、旅游業(yè)、房地產(chǎn)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面均有大型的外商投資項(xiàng)目，積極地尋找合作伙伴。中國(guó)方面，中盧兩國(guó)多次簽署貿(mào)易協(xié)定，對(duì)97%以上的產(chǎn)品享有零關(guān)稅待遇，并在去年簽署了《中盧經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》和《中國(guó)政府免除盧旺達(dá)政府部分債務(wù)的議定書》，以加強(qiáng)兩國(guó)的友好合作關(guān)系。

 

盧旺達(dá)的對(duì)外貿(mào)易主管部門是貿(mào)工部和發(fā)展署，主要的相關(guān)法律包括《盧旺達(dá)合作社成立、組織結(jié)構(gòu)和功能規(guī)定》、《商務(wù)仲裁和調(diào)解法》、《建立海關(guān)體系法》、以及最新頒布的《投資促進(jìn)法》等。在《投資促進(jìn)法》中，對(duì)外國(guó)投資不設(shè)立注入制度或行業(yè)限制，也沒有股權(quán)占比限制，并且鼓勵(lì)外資參與泥煤、太陽(yáng)能、地?zé)?、水力、生物質(zhì)能等資源領(lǐng)域；旅游業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融服務(wù)、通信產(chǎn)業(yè)、出口加工、物流、低造價(jià)住房等領(lǐng)域的投資，給予其公司所得稅減免的優(yōu)惠。允許外國(guó)投資者以獨(dú)資、合資、收購(gòu)、兼并等方式進(jìn)行投資，并且一般不會(huì)特別對(duì)外國(guó)投資進(jìn)行政府安全審查。另外，在今年四月發(fā)布的錢德勒良好政府指數(shù)報(bào)告中，盧旺達(dá)在非洲大陸乃至全球低收入國(guó)家當(dāng)中被認(rèn)為擁有最高效的政府機(jī)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)力受到國(guó)際肯定。

 

對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，寬松的投資政策無疑是對(duì)盧旺達(dá)市場(chǎng)感興趣的投資者的利好消息，盧旺達(dá)政府不斷釋出開放友好的信號(hào)，也基本可以看到未來的政策趨勢(shì)預(yù)計(jì)不會(huì)發(fā)生太大的不利變動(dòng)。 

 

網(wǎng)址

 

https://www.newtimes.co.rw/news/govt-searches-investors-transform-sand-glasses

 

歐盟立法者就歐盟碳市場(chǎng)改革達(dá)成初步協(xié)議

 

摘要

 

據(jù)歐洲媒體EURACTIV 5月11日?qǐng)?bào)道，歐盟立法者已經(jīng)就歐盟碳市場(chǎng)改革達(dá)成了初步協(xié)議，并計(jì)劃就歐盟減少全球碳排放的核心政策進(jìn)行談判。

 

歐洲議會(huì)關(guān)于歐盟碳市場(chǎng)改革的主要談判代表，保守派歐洲人民黨(EPP)的Peter Liese表示，代表歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)絕大多數(shù)的立法者都支持大部分?jǐn)M議的改革。他在推特上宣布：“我們就歐盟碳市場(chǎng)改革達(dá)成了協(xié)議，將加大對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的支持。那些繼續(xù)大量排放的人，將受到嚴(yán)厲的懲罰。”

 

根據(jù)新協(xié)議，歐洲碳市場(chǎng)排放配額規(guī)模將被縮減，部分碳排放成本將由化石燃料供應(yīng)商承擔(dān)，新方案預(yù)計(jì)將分別于2025和2029年在商業(yè)及個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域?qū)嵤?，屆時(shí)歐洲平均碳價(jià)或達(dá)85歐元/噸。

 

新協(xié)議將改變歐盟碳排放交易系統(tǒng)，迫使發(fā)電廠和工廠在污染時(shí)購(gòu)買二氧化碳許可證，并對(duì)許可證的供應(yīng)設(shè)定上限。立法者們同意減少?zèng)]有脫碳計(jì)劃的公司可以獲得的許可證，而將這些額外許可證免費(fèi)提供給在環(huán)境保護(hù)方面表現(xiàn)最好的工業(yè)企業(yè)作為獎(jiǎng)勵(lì)。Peter Liese在推特上對(duì)這項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行了解釋：“創(chuàng)新公司將得到歐盟創(chuàng)新基金提供的5000萬(wàn)個(gè)額外的免費(fèi)許可證。”

 

此外，新協(xié)議還加速了將航運(yùn)業(yè)全面納入歐盟碳排放交易系統(tǒng)的速度。從2024年起，航運(yùn)業(yè)將全面納入歐盟碳排放交易系統(tǒng)，這比負(fù)責(zé)起草歐盟法律的歐盟委員會(huì)的最初提議早兩年。

 

然而，立法者們無法就所有內(nèi)容達(dá)成一致。一些立法者試圖提出更為嚴(yán)厲的規(guī)則，例如在十年內(nèi)停止分發(fā)工業(yè)企業(yè)的免費(fèi)二氧化碳排放許可證。他們表示，這種更為嚴(yán)厲的提案將使得2030年前歐盟碳市場(chǎng)的排放量減少67%，比委員會(huì)提案預(yù)估的減少比例多6%。但是，這種更為嚴(yán)厲的規(guī)則很難在議會(huì)中得到大多數(shù)人的支持。 

 

簡(jiǎn)評(píng)

 

2021年年中，歐盟開始啟動(dòng)大規(guī)模碳市場(chǎng)改革，改革提案內(nèi)容包括一次性削減免費(fèi)碳配額、推動(dòng)發(fā)電廠/工廠/航空公司參與碳配額交易、推動(dòng)碳關(guān)稅進(jìn)程、擴(kuò)大碳排市場(chǎng)范圍等。在該一攬子計(jì)劃中，歐盟希望能在2030年將凈碳排量降低至1990年的45%。其中，最關(guān)鍵的政策之一即為碳排許可證的免費(fèi)發(fā)放制度應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)營(yíng)，碳排許可證應(yīng)當(dāng)如何發(fā)放。在2021年至2030年的第四階段改革當(dāng)中，免費(fèi)分配許可的政策將被繼續(xù)沿用，但將重點(diǎn)放在最有可能將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到歐盟以外的行業(yè)，對(duì)這些部門免費(fèi)發(fā)放全部的配額，以鼓勵(lì)這些企業(yè)穩(wěn)定地留在歐盟而不向外搬遷；而對(duì)于轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)較小的行業(yè)，則預(yù)計(jì)在2026年后將免費(fèi)配額從最高的30%逐步減少，直到2030年降低至0。同時(shí)，該計(jì)劃也設(shè)置了更加靈活的分配規(guī)則，對(duì)配額進(jìn)行周期性的審查及調(diào)整，以求與實(shí)際生產(chǎn)水平更好的配合一致。同時(shí)，改革還提出建立創(chuàng)新基金和現(xiàn)代化基金，專門用于低碳投融資，致力于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的突破性創(chuàng)新及新能源系統(tǒng)的現(xiàn)代化。另外，歐盟委員會(huì)還計(jì)劃從2023年開始逐步引入碳關(guān)稅，逐步取代免費(fèi)配額制度，成為碳市場(chǎng)的主要管控方式。

 

在歐盟立法者的不斷談判中，陸續(xù)對(duì)一些關(guān)鍵性問題達(dá)成一致，同時(shí)也對(duì)于未來的碳市場(chǎng)改革方向更加明確。碳市場(chǎng)的逐步擴(kuò)張，將航運(yùn)、建筑、公路運(yùn)輸?shù)雀嗖块T納入碳市場(chǎng)監(jiān)管范圍，表明歐盟對(duì)于碳排管理將更加趨于嚴(yán)格，脫碳規(guī)則更加具體，某種程度上也必然導(dǎo)致對(duì)發(fā)展中國(guó)家在歐盟的運(yùn)營(yíng)造成較重成本負(fù)擔(dān)，尤其是航運(yùn)業(yè)等高排放產(chǎn)業(yè)，將在歐盟與發(fā)展中國(guó)家之間形成更微妙的博弈局面。相關(guān)企業(yè)的碳中和目標(biāo)必須及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，著眼于新能源與新技術(shù)，盡快適應(yīng)歐盟碳市場(chǎng)的新規(guī)則；但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)把握好自身的合法權(quán)益，在有限的合規(guī)空間內(nèi)將利益最大化。

 

網(wǎng)址

 

https://www.euractiv.com/section/emissions-trading-scheme/news/eu-lawmakers-clinch-compromises-on-carbon-market-overhaul/

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